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民族地區鄉村振興需要法治文化建設保障
2019年12月09日 09:25 來源:中國社會科學網 作者:郝 彧 字號

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  自從黨的十九大報告提出鄉村振興戰略以來,圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的目標要求,社會各界展開了有關鄉村振興的討論,國家各級部門也在逐步推進鄉村振興戰略的實施。就少數民族地區而言,鄉村振興戰略是否與其他地區無差別化實施,實施過程中應該考慮到哪些差別化因素等是需要仔細考量的環節,其中法制文化的建設是鄉村振興戰略的重要保障。我國有55個少數民族,由于民族文化的差異,在法治文化方面有部分少數民族對自身的習慣法有較高程度的依賴性,以至于群眾對國家法律不適應,影響到國家法律的普及實施,進而影響到鄉村振興戰略的整體推進。因此,鄉村振興戰略的實施需要法治文化建設作為先行保障。

  一、民族地區法治文化建設保障鄉村振興

  (一)法治文化建設有助于民族地區產業發展。目前民族地區進入脫貧攻堅戰關鍵階段,鄉村振興開始謀篇布局。沒有良好的法治環境,就沒有當地產業蓬勃發展。民族地區多是邊遠山區、革命老區、貧困地區,僅僅依靠第一產業的發展難以實現鄉村振興目標,必須實現多產業融合發展才能實現民族地區經濟社會的永續發展。作為一種軟環境,法治文化為產業融合發展提供了保障,促使當地各項事業欣欣向榮發展。

  (二)法治文化建設有利于民族地區生態保護。民族地區是我國資源富集區、水系源頭區、文化特色區、邊疆地區和貧困地區,其生態環境保護的意義不言而喻。由于受傳統生計模式影響,一些少數民族的生產方式和生活方式對生態環境的保護產生重要影響。雖然國家建立了民族地區的生態補償機制,但是要依靠這種方式來徹底解決生態環境保護問題,會與現實條件存在一定差距。如何在當地群眾心中培養牢固的生態保護意識,如何完善生態補償機制,如何協調經濟發展與生態保護之間的平衡,需要綜合體制機制,其中法治文化建設起到了基礎性的保障作用。

  (三)法治文化建設能夠促進民族地區移風易俗活動的開展。一些少數民族保存了古老的習俗,傳承千年的民風民俗能否適應現代生活,如何協調民族文化與現代生活的沖突是漸進的過程,如果不加以干預會影響民族地區經濟社會發展的質量和速度,如果干預過多則又會造成文化不適應帶來的新問題。因此,如何引導民族文化的轉型與創新,順利開展移風易俗活動,除了促進民族交流、交往、交融等途徑,還需要法治文化的建設來推動移風易俗進一步深入開展。

  (四)法治文化建設可以促進民族地區社會治理能力的提升。黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略,并強調加強農村基層基礎工作,健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。民族地區風土人情迥異,整齊劃一的社會治理模式未必能夠在民族地區取得良好的治理效果。少數民族習慣法有其歷史淵源,在少數民族社會發展過程中有一定的積極作用,對少數民族地區的和諧穩定做出了貢獻。但是部分習慣法有悖于現代法治精神和公序良俗的價值目標。民族地區社會治理能力的提升很大程度上依賴地方法律體系的完善,因此法治文化建設有利于群眾適應現代化的法律文化生活。

  (五)法治文化建設能夠促進民族地區增產增收。《中國農村扶貧開發綱要(2011—2020年)》提出了“兩不愁三保障”的扶貧目標,體現了黨和政府對民生的極大關切。2018年10月《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的指導意見》指出進一步加強扶貧扶志工作,從不同角度引導脫貧攻堅的同時,也對民族地區激發貧困群眾內生動力,發展生產、增加收入提供了指導性意見。

  如何實現“生活富裕”的目標,增加民族地區群眾的獲得感,在打完脫貧攻堅戰以后還有很長的路要走。相對貧困問題仍然是擺在民族地區和發達地區的一個重要問題,法治文化建設搞得不好,民族地區與其他地區的經濟社會發展差距不會縮小,而是在擴大。鄉村要振興,民族地區依靠轉移支付實現經濟社會發展的途徑,應該盡快轉換到依靠內生動力的基點上來,促進群眾增產增收。

  二、鄉村振興進程中民族地區法治文化建設的主要途徑

  (一)加快少數民族文化轉型

  豐富多彩的民族文化是我們統一多民族國家的特色之一,也是保護我國乃至世界文化生態的重要對象。我國各民族都有傳承和發展本民族文化的權利,但是有一部分民族文化是否與經濟社會發展相協調,與現代生活相適應,需要用現代的發展眼光去審視,取其精華,棄其糟粕,批判地繼承和發揚。隨著少數民族社會轉型的整體推進,文化轉型成為必然趨勢。鄉村振興需要市場經濟、信息技術和人才資金等條件,也需要文化軟環境,固守靜態的民族文化已經不適應鄉村振興的新形勢,民族文化如何傳承其核心價值和適應現代生活不僅僅是自然選擇,也考驗著地方政府和民族精英對民族文化的引導。民族地區各級機構和民族精英應當審時度勢,因地制宜推動民族文化轉型,實現民族性與現代性相統一。

  (二)促進各民族交往、交流、交融

  國家法治體系在部分民族地區難以得到全面徹底實施,最為重要原因之一是各民族對自身民族文化有較深的歷史記憶,對國家法治體系認知不足。民族文化在沒有外來文化或主流文化沖擊的情況下容易形成文化孤島,群眾堅守并認同自身的傳統文化。在尊重民族風俗習慣,承認文化差異的前提下,促進各民族交往、交流、交融能夠打破民族文化的藩籬,提升對現代文明的認知,讓大眾在不同文化場域中比較差異并做出合理抉擇。鄉村振興是一個漫長的過程,各民族相互嵌入式的社區結構建立也是一個漫長的過程,兩者相互促進,擴大了民族交往、交流和交融的廣度與深度,法制文化隨之深入人心,國家法律制度成為大家共同遵守的行為準則。學習、工作、生活融合在一起,核心是文化在一起,這樣方能鑄牢中華民族共同體意識,為鄉村振興提供“天時、地利、人和”的條件。

  (三)豐富“移風易俗”的形式

  移風易俗不僅僅要在形式上改變落后習俗,更要在價值觀念和行動能力上根治落后習俗。移風易俗活動的開展目標不僅僅針對民族地區,但是由于民族文化的多元性,民族地區移風易俗活動的開展任務會更加艱巨。落后習俗的相互效仿嚴重影響鄉村振興的進程,法制文化的建設不僅僅要依靠地方性法規政策的完善,還需要百姓群眾的內化理解與廣泛參與。從當前各個地方移風易俗活動的開展情況來看,主要是針對婚喪禮俗和道德風尚等方面的變革,而民族地區由于區位地理和民族文化等方面的特殊性,婚喪禮俗還具有民族性的特征,其目標不僅僅是要控制大操大辦、浪費資源等弊端,還要考慮到尊重民族文化里面的特殊因素。因此,在移風易俗活動的推進上不僅需要剛性的地方性法規政策作為保障,還需要柔性的文化引導形式,實現民族風俗禮尚的漸進性變革。

  (四)拓展民族地區法治教育渠道

  目前民族地區法治教育主要形式是學校教育、宣傳普法活動和知識競賽等,但是一些地區在調解糾紛時傳統習慣法更容易產生影響,甚至刑事案件也繞開國家法律而求諸于民族習慣法,這對“鄉村振興,法治先行”氛圍的營造是不利的。目前學校教育是法治教育的主陣地,這對年青一代法治意識的培養起到了至關重要的作用。對年長一代,還需基層組織通過夜校、集中宣講等方式進行補充教育。少數民族精英是民族的標桿,他們的思想和行為能起到引領和“上行下效”的示范作用,因此發揮政界領導、商界領袖和民間代表等“關鍵少數”民族精英的引領作用,是拓展民族地區法制教育的渠道之一。隨著信息技術的發展,除了廣播、電視和報紙等傳統媒體,微信和抖音等新媒體社交方式是群眾喜聞樂見的形式。利用好新媒體,引導宣傳輿論導向,營造安定和諧的法制文化氛圍,才能夠為鄉村產業發展、生態保護等鋪平道路,促進鄉村振興。

  【本文是西南民族大學2019年中央高校基本科研業務費專項資金項目“涼山彝族傳統習慣法的現代轉型研究”(項目編號:2019SQN25)階段性成果】

  (作者系西南民族大學民族語言文字信息技術研發中心副研究員)

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姓名:郝 彧 工作單位:

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