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實現脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接
2020年01月14日 09:11 來源:經濟日報 作者:尉成輝 字號

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  當前,我國正處于脫貧攻堅與鄉村振興統籌銜接的歷史交匯期。做好二者的有機銜接和協同推進,既有利于鞏固脫貧攻堅成果,培育長效脫貧機制,又有利于促進農業農村優先發展,推動鄉村全面振興。

  從一線實踐來看,在脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接方面,還有一些問題亟待厘清。

  一是有些地方對脫貧攻堅與鄉村振興二者的內在邏輯和有機銜接認識不到位,認為脫貧“摘帽”就可以“松氣歇腳”“到站下車”了,沒有從“三農”工作全局去把握二者目標一致性、工作連續性和階段性統一。

  二是有些貧困縣工業底子薄,經濟活力不足,城市化率低,城鄉融合層次低,縣鄉產業缺乏特色,單一化、同質化問題突出,農村勞動力就地就近就業門路少,農業產業化和現代化基礎相對薄弱。

  三是有些縣區缺乏相應的溝通與協調機制,對鄉村振興與脫貧攻堅之間政策的過渡接續謀劃不夠,缺乏統籌性的政策設計。

  鄉村振興,擺脫貧困是前提。打贏精準脫貧攻堅戰,是鄉村振興戰略的重要內容,二者是相互聯系的。各地必須深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深刻把握黨領導“三農”工作的新思想新方略,準確把握習近平總書記關于扶貧工作重要論述和鄉村振興戰略思想精神實質,掌握并落實好鄉村振興戰略有關理論與政策。

  做好機制銜接。應借鑒脫貧攻堅形成的領導體制和工作機制,建立健全責任體系、監督體系、考核評估體系在內的制度體系。應建立防范返貧和新生貧困、解決次生貧困和相對貧困的鞏固脫貧成果長效工作機制,嚴格落實“四個不摘”要求,著力抓好基本產業、基礎設施、基本公共服務、基本技能培訓、基層組織建設。應建立統籌協調機制,統籌推進規劃編制、政策制定、項目實施等重要事項,提高財政、土地、科技、人才、金融等工作協同性,構筑城鄉要素雙向流動的體制機制。

  做好規劃銜接。應清晰明確地制定符合地方實際的短期過渡計劃,將脫貧后待完成的任務、工程、項目等納入鄉村振興戰略規劃或實施方案,強化接續支持,發揮長效作用。銜接好各專項和行業規劃,通盤考慮土地利用、產業發展、居民點建設、人居環境整治、生態保護和歷史文化傳承,注重保持鄉土風貌,編制縣域鄉村振興規劃,切實形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。

  做好政策銜接。加強鄉村振興、脫貧攻堅和農村綜合改革的政策統籌,分類確定需要取消的、接續的、完善的政策,研究現行傾斜性支持政策的延續時限與脫鉤方法,注重總結梳理脫貧攻堅中成熟的實踐經驗。轉變政策供給方式,促進相關政策向常規性、普惠性和長效性轉變,強化脫貧攻堅政策與農村社會保障政策的銜接,均衡發展農村基礎設施和教育、醫療等公共服務,強化土地、產業、金融等政策供給,促進城鄉要素雙向流動,推動城鄉融合發展。

  做好發展銜接。將產業發展重心轉向縣域主導產業和優勢產業的培育和發展,推動一二三產業融合發展,延長農業產業鏈、價值鏈,強化就業技能培訓和就業扶持力度,創新農戶與新型經營主體的利益聯結機制。通過“內育”與“外引”相結合,積極培養鄉土人才,引進懂科技、懂管理、懂市場、懂法律的現代化人才,為鄉村振興戰略提供堅實的人才支撐和智力保障。

  (作者系中共安徽省泗縣縣委常委、宣傳部部長)

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